Дом под снос

Вот уже несколько лет мы наблюдаем, как реализуется программа обновления жилищного фонда. Сносят ветхие пятиэтажки, проводят капитальный ремонт домов с отселением жильцов... Кданной программе постепенно присоединяются многие крупные города. На что же могут рассчитывать жители расселяемых и сносимых зданий? Об этом мы и собираемся рассказать.

Судьбу каждого конкретного дома решает межведомственная комиссия, формируемая в правительстве, мэрии или префектуре. Уровень, на котором ее создают, зависит от города (например, в Москве это происходит на уровне префектур). Комиссия оценивает состояние дома и решает, является ли он пригодным для жилья или нет, можно ли его реконструировать или же он подлежит сносу. Обратиться в комиссию имеют право организации, осуществляющие обслуживание данного дома (ДЕЗ), либо представители товарищества собственников жилья (ТСЖ). Чтобы комиссия рассмотрела вопрос о признании дома непригодным для проживания, заявитель (помимо самого заявления) должен представить нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, оригиналы его плана и технического паспорта, а также заключение эксперта-специализированной организации, которая проводит обследование многоквартирного дома на предмет его аварийности. Комиссия обязана в течение 1 мес рассмотреть заявление и вынести свой вердикт. Внекоторых случаях по решению комиссии может быть проведено дополнительное обследование здания. После того как будет принято окончательное решение о сносе или же реконструкции дома, органы власти определят условия дальнейшего использования помещения, сроки и порядок отселения жителей.

Решение о сносе

Итак, вам придется покинуть уже давно обжитую вами квартиру в случаях, если собираются производить:

капитальный ремонт дома-если нет возможности провести его без отселения жильцов (правда, люди, которых не переселяли во время капремонта, единодушно утверждают, что с удовольствием перебрались бы в гостиницу или временное жилье, вместо того чтобы в течение долгихмесяцев просыпаться под аккомпанемент перфораторов и «болгарок»);

реконструкцию жилого здания;

переоборудование строения и помещений в нем, ставших непригодными для проживания, в нежилые. Это особенно актуально для исторических кварталов города: старинные особняки все чаще передают в нежилой фонд, чтобы реставраторам легче было следить за ними. Сносу не подлежат и дома, образующие характерную застройку определенного исторического периода (их также называют морфотипами). Дом-морфотип интересен характером планировки, поэтому здания 30-40-х гг. XXв., если они находятся в хорошем состоянии, сносить не будут;

снос аварийного дома или дома, грозящего обвалом (для этого здание должно быть в установленном порядке признано аварийным или непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению);

снос дома в рамках городских жилищных программ (например, в Москве и Санкт-Петербурге сейчас сносят панельные пятиэтажки, а вскоре, как планируется, придет очередь девятиэтажных «панелек»);

изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в целях нового строительства и развития территорий (например, если рядом с вашим домом собираются строить автотрассу).

Комиссия может признать дом аварийным по нескольким причинам:

из-за места его расположения (если дом находится в зоне оползней, селевых потоков, снежных лавин);

если обнаружена деформация фундамента, стен, несущих конструкций здания вследствие естественных причин (износ здания) или из-за пожара, аварии, взрыва, землетрясения, неравномерной просадки грунта;

когда зафиксированы факторы, мешающие нормальной жизни людей, например шум (предельно допустимый уровень шума в дневное время составляет 55дБ, в ночное-45дБ). Если шум нельзя устранить с помощью инженерных и проектных решений, дом подлежит сносу.

Основанием для сноса дома является постановление городской администрации. Примерно за полгода до сноса руководство города (в Москве-префект административного округа) издает распоряжение об отселении проживающих граждан, а вот жильцы из домов, подлежащих сносу по программе реконструкции и обновления жилищного фонда, должны быть оповещены о таком решении городских властей за 1 год. Проводят инвестиционный конкурс на реконструкцию квартала или каждого дома. По его итогам с победителем заключают контракт, а в некоторых случаях здания сносят или реконструируют за счет городского бюджета. ВМоскве инвестиционный контракт подлежит регистрации в Департаменте жилищной политики и жилищного фонда. Реконструкцией или строительством занимается инвестор, а городские власти предоставляют переселенческий фонд (за счет средств инвестора).

Как только строение признают аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, городские власти сообщают об этом жителям, подыскивают им новое жилье. Сообщение о сносе не только публикуют в местных газетах и передают по соответствующим телеканалам. Каждого владельца квартиры или квартиросъемщика приглашают для беседы в тот орган государственной власти, при котором создана комиссия по сносу или реконструкции. ВМоскве подобными вопросами ведает Департамент жилищной политики и жилищного фонда правительства города. Входе этой беседы обсуждают все условия переселения: место, куда предстоит перебраться, метраж квартиры, количество комнат, условия и время переезда. Задача переговоров-найти тот вариант, который устроит обе стороны, причем, если какие-то вопросы останутся нерешенными, владелец квартиры или квартиросъемщик вправе обратиться в суд. За полгода до планируемого переезда жильцам должны выдать смотровые ордера на квартиры. Договоры найма жилого помещения расторгают только после того, как выдан ордер на новое жилье.

Выкупить квартиру раньше (до истечения 1 года со дня получения владельцем квартиры или квартиросъемщиком уведомления о сносе либо реконструкции жилья) можно только с согласия жильца. Ктому же, если вы по каким-то причинам не согласны на переезд, то выселить вас из дома, подлежащего сносу или реконструкции, городские власти могут не ранее чем через 1 год с того момента, когда было принято решение о сносе.

Жителям сносимых домов обязаны предоставить новые квартиры или материальную компенсацию-по их выбору. По закону квартира должна быть равнозначной, а компенсация-равноценной. Втексте Закона г.Москвы N 21 от 31 мая 2006г. "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" понятие "равнозначность" не раскрыто, но юридической практикой и решениями судебных органов определено, что старую и новую квартиры надо сравнивать не только по метражу или количеству комнат. Жилые помещения предназначены для проживания в них людей, поэтому важно сравнивать потребительские качества квартир (размер, планировка, степень благоустроенности ит.д.). Размер компенсации определяют стороны на основании независимой оценки (то есть фактически компенсация-нечто среднее между рыночной стоимостью и ценой БТИ). Компенсацию предоставляют в безналичной форме; она должна быть потрачена на приобретение жилого помещения. Исключение составляют случаи, когда у собственника есть другая квартира, в которой он будет жить,-тогда компенсация может быть израсходована и в других целях.

Собственникам, проживающим в домах, стоящих на земле, которая принадлежит им же (при этом право собственности на землю должно быть соответствующим образом оформлено и подтверждено правоустанавливающими документами), будет выплачена выкупная цена, причем в наличных деньгах. Размер выкупной цены определяют исходя из рыночной стоимости освобождаемого жилого дома. Кроме того, в выкупную цену включают также денежное выражение убытков, причиненных собственнику в связи с изъятием у него имущества (это может быть, например, компенсация за плодоносящие деревья или кустарники).

Вашу квартиру будут ремонтировать с отселением? Тогда вам должны предоставить жилье из маневренного фонда по договору краткосрочного найма (если ремонт еще не закончен, а срок договора истек, то договор автоматически продлевается). Вэтом случае вам подберут комфортабельную квартиру или номер в гостинице, но метраж такого временного жилья вовсе не обязательно будет соответствовать площади той квартиры, которую предстоит реконструировать.

Для того чтобы превратить жилое помещение в нежилое, надо выполнить несколько условий. Во-первых, в нежилой фонд переводят либо все здание в целом, либо только квартиры на первых этажах жилых домов. Во-вторых, такой дом не должен присутствовать в планах капитального ремонта и реконструкции. Если дом был признан аварийным и при этом не подлежащим сносу, его могут перевести в нежилой фонд, но лишь в том случае, если он представляет собой историческую ценность. В-третьих, если переоборудованию подлежит только часть дома, то обязательно должна существовать возможность обустройства отдельного входа, который будет независим от жилой части здания. В-четвертых, данное помещение не должно быть обременено правами каких-либо лиц (то есть, прежде чем переоборудовать жилые дома, всех их жителей без исключения в обязательном порядке необходимо выселить и зарегистрировать по новому месту проживания).

Новый адрес или деньги?

Решение о переезде принято, но куда предстоит перебираться? Этот вопрос волнует абсолютно всех переселенцев. Однако статус у них разный.

Собственники квартир. Если вы являетесь собственником жилья, новую квартиру предоставляют в пределах того района, в котором вы в данное время проживаете. Но из этого правила есть несколько исключений:

если жилье предоставляют в экстренном порядке (например, в связи со стихийным бедствием), органы власти города имеют право подобрать квартиру за пределами прежнего района проживания;

при расселении домов в районе, в силу исторических, географических и градостро-ительных особенностей не имеющем общих границ с другими районами города, жильцам сносимого здания предлагают смотровые ордера на квартиры в домах, расположенных в пределах того админист-ративного округа, в состав которого входит данный район;

если при сносе дома вашей семье предоставляют не одну квартиру, а две и более, то в прежнем районе проживания может находиться только одна из них, а все остальные-за его границами. Это не касается многодетных семей, где есть несовершеннолетние дети,-квартиры, которые им выделяют, обязательно должны быть расположены в одном районе;

для москвичей актуально следующее правило: жителям Центрального и Зеленоградского административных округов, дом которых стоит в очереди на снос, могут предложить квартиру не в пределах района проживания, а в пределах округа.

Собственник жилья может выбрать один из предложенных городскими властями вариантов квартир. Но если он требует предоставить квартиру по конкретному адресу, в выбранном им доме, на том или ином этаже либо с определенным количеством комнат, это удовлетворению не подлежит. Если вы сами захотите переехать из сносимого дома в другой район, вам могут выделить там квартиру.

Возможно, после расселения вы намерены переехать в другой город или же рассчитываете приобрести квартиру меньшей площади и получить доплату. Вэтих случаях правила переселения предусматривают возможность предоставления денежной компенсации за квартиру в безналичной форме.

Собственники домов. Что предлагает государство гражданам, проживающим в собственных домах? Недавняя история переселения жителей столичного Бутова из частных домов в городские квартиры свидетельствует, что размер компенсации нередко бывает слишком мал и не всегда удовлетворяет жителей.

Особенность этого случая заключается в том, что дом принадлежит жильцам на праве собственности, а вот земля дана в аренду городом. Законом предусмотрено, что выкупная цена недвижимости в этом случае должна включать не только стоимость освобождаемого жилого дома, но и сумму всех убытков, причиненных владельцу в связи с грядущим переездом. Если же выкупная цена или предлагаемая новая квартира вас по каким-то причинам не устраивает, вы вправе обратиться в суд с иском о выплате надлежащей суммы либо о предоставлении квартиры в соответствии с требованиями, установленными законом. Законодательство (ст. 32 Жилищного кодекса РФ) на вашей стороне, поскольку выкупная цена жилого помещения, срок и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Квартиросъемщики. Что же полагается тем, кто пользуется квартирой на условиях договора социального найма? Им предоставляют другое благоустроенное помещение в жилищном фонде города, но без сохранения прежнего района проживания, на основании все того же договора социального найма. Внекоторых случаях власти города могут выделить безвозмездную субсидию для приобретения в собственность или строительства квартиры, но это бывает редко.

Площадь нового жилья должна быть равнозначна размерам освобождаемого. Кроме того, если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи до выселения занимали отдельную квартиру или более одной комнаты в коммунальной квартире, то они вправе требовать предоставления соответственно отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же количества комнат. Учтите, что и после того, как принято решение о сносе или реконструкции дома, вы можете приватизировать квартиру, в которой проживаете. Следует только помнить, что процесс этот довольно длительный (от 6 мес до 1 года). Ну а до конца бесплатной приватизации остается относительно немного времени-она продлена лишь до 1 января 2010г.

Может ли квартира стать больше?

Если вы являетесь собственником, то при сносе или реконструкции вы получите жилье такой же площади. Однако можно и увеличить площадь квартиры-ведь по закону социальная норма составляет 18м² общей площади на одного человека. Что это означает? То, что метраж новой квартиры будет зависеть в первую очередь от состава вашей семьи.

Если вы одинокий владелец или наниматель жилья, максимальная общая площадь выделяемой вам квартиры может составить 36м², то есть в 2 раза больше нормативной. Однако такое превышение допускается только при наличии определенных конструктивных особенностей предоставляемого помещения. Супружеской паре полагается однокомнатная квартира общей площадью 36-44м², а семье из двух человек, не состоящих друг с другом в браке, должны предложить двухкомнатную квартиру площадью 36-50м². Семья из трех человек может рассчитывать на двухкомнатную квартиру общей площадью 54-62м² (если среди членов семьи есть супруги) или же на трехкомнатную квартиру площадью 62-74м² (если супругов в семье нет). Авот для семьи из четырех и более человек основным показателем будет не количество комнат, а общая площадь-не менее 18м² на каждого.

Если в семье есть больной, страдающий одним из хронических заболеваний (их перечень установлен законодательством) в тяжелой форме, то в квартире, предоставляемой при переезде, обязательно должна быть хотя бы одна изолированная комната для такого человека. Дополнительные метры положены и в том случае, если среди членов семьи есть кандидаты или доктора наук. Кроме того, если в семье есть взрослые разнополые дети, то в новой квартире у каждого из них должно быть по комнате.

Но и здесь есть свои подводные камни. Если вы, желая получить квартиру побольше, намеренно ухудшаете свои жилищные условия (например, переезжаете в квартиру, площадь которой не соответствует нормативу) или у вас есть еще одна квартира, то дополнительные квадратные метры вам не предоставят.

Иеще: как только решение о сносе или реконструкции дома принято, зарегистрировать новых жильцов в квартире имеют право лишь собственники. Будьте внимательны: количество собственников квартиры увеличивается только в том случае, если их включают в свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (квартиру). Поэтому факт регистрации в прежней квартире нового члена семьи вовсе не означает, что вы можете претендовать на бoльшую квартиру во вновь построенном доме. Иесли ваш сын женился или дочь вышла замуж, то отселить молодую семью в новую квартиру при переезде из сносимого либо реконструируемого дома вы сможете только в том случае, если новый член семьи станет собственником вашей квартиры. Увеличить количество собственников жилья можно, либо заключив с ними договор купли-продажи, либо подарив (заключив договор дарения) долю квартиры. Однако учтите: практика показывает, что ради увеличения жилплощади будущие переселенцы нередко заключают фиктивные браки, поэтому органы государственной власти рассматривают каждый такой случай отдельно. Наниматели же могут прописать в квартире лишь своих несовершеннолетних детей, а всех остальных членов семьи-исключительно с согласия органа власти при условии соблюдения требований законодательства об учетной норме жилой площади.

Если собственник или наниматель переезжает временно (в случае капитального ремонта или реконструкции с отселением), то по окончании ремонтных работ он возвращается в свою прежнюю квартиру. Бывает, впрочем, и так, что размеры помещения после капитального ремонта или реконструкции уменьшаются. Те, кто проживал в квартире или комнате на условиях договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, и живущие вместе с ними члены их семьи вправе вселиться в это жилое помещение, если общая площадь не стала меньше учетной нормы для данной семьи.

Для тех, кто состоит на жилищном учете

Интересно, что, если владелец квартиры или члены его семьи состоят на жилищном учете (но признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий лишь после 1 марта 2005г.), новое жилое помещение им будет предоставлено в соответствии с нормами, однако по договору социального найма. Это значит, что, получив новую квартиру, собственник станет нанимателем, а освобожденное им прежнее жилье будет передано в собственность города. Такая деприватизационная схема была разработана прежде всего для тех людей, которые по разным обстоятельствам не смогут содержать полученную квартиру большей площади. Следует помнить: если жилец последние 5 лет намеренно ухудшал свои жилищные условия, совершая сделки с недвижимостью, ему предложат только компенсацию или выкупную цену жилого помещения.

Возможно, собственника не устраивает ни один из вариантов квартир, предложенных ему городом. Тогда он получает компенсацию или выкупную цену, но с жилищного учета его не снимают. Для нанимателя жилого помещения действуют другие правила: квартиру он получит независимо от того, когда был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Разница лишь в том, что тем, кто успел встать на жилищный учет до 1 марта 2005г., могут предоставить жилье по договору социального найма или безвозмездную субсидию (на выбор), а тем, кто сделал это позже, предложат только жилое помещение по договору социального найма.

Порядок переезда

Как только собственник жилья или квартиросъемщик и органы власти, курирующие организацию переселения (префектура, мэрия, Департамент жилищной политики и жилищного фонда), приходят к согласию относительно предоставляемой квартиры, происходит заключение договора мены или договора купли-продажи квартиры. Однако если вы переезжаете в новостройку, которая еще не перешла в собственность города, сначала заключают договор краткосрочного найма. Как только документы на дом и землю будут оформлены (это может занять от 6 мес до 1,5 года), договор перезаключают. Здесь важны два момента. Во-первых, в договор краткосрочного найма должно входить упоминание о том, что он подлежит перезаключению. Во-вторых, в договоре должна также содержаться информация о том, что жилье принадлежит вам на основании права собственности,-это нужно для того, чтобы не пришлось проходить процедуру приватизации (а также для того, чтобы собственник не оказался после переезда в муниципальной квартире).

Всоответствии с договором вам предоставляют другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное освобождаемому по площади и количеству комнат. Учтите, что закон не разрешает органам власти брать доплату за разницу в стоимости обмениваемых помещений. Определением Президиума Верховного Суда РФ №148пв-02 от 2 апреля 2003г. был признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия абзац 4 п. 3.5 Положения №30 от 18января 2000г. "О порядке переселения собственников, нанимателей, арендаторов и иных лиц из жилых помещений подлежащих освобождению домов, в которых имеется муниципальная и государственная собственность города Москвы" (этот документ является приложением к Постановлению правительства г.Москвы №30 от 18января 2000г.), предусматривавший доплату. Деньги с вас могут взять только в одном случае: если вы сами хотите увеличить размер вашей квартиры. Для этого надо собственноручно написать заявление о предоставлении жилья большей площади. Если же вы такую «доплату» уже внесли, но площадь жилого помещения не увеличивали и заявление о предоставлении квартиры большей площади не писали, то можно потребовать возврата этой суммы, но уже через суд.

Сложности могут возникнуть в том случае, если квартирой пользуются на основании договора социального найма. Юристы, специализирующиеся на связанных с переселением конфликтных ситуациях, признаются, что оспорить такую доплату в суде бывает крайне сложно. При этом размер доплаты зависит от решения общественной жилищной комиссии, и методика ее расчета не всегда понятна даже профессионалам. Специалисты дают следующий совет: если требуемая доплата чрезмерно велика, можно согласиться на переезд, а вот размер ее оспорить в судебном порядке.

После того как квартира подобрана, жильцам предстоит переезд. Освободить квартиру надо не позднее чем через 1 мес после заключения договора и получения документа о праве собственности на жилое помещение либо денежной компенсации или выкупной цены. Авот для нанимателей жилья может быть установлен и другой срок-все зависит от условий договора. По общему правилу городские власти предоставляют переселенцам машину для переезда. Это делается по записи на тот день, который будет удобен переезжающим.

• Источник: Журнал «Идеи вашего дома»№110